《金华市水环境保护条例》发布 2017年3月1日起实施-和记娱乐平台

金华新闻网12月22日消息 首席记者 张帅 实习生 蒋燕艳/文 黄泽振/图

《金华市水环境保护条例》是我市制定的首部实体地方性法规。
 

      今年6月，市政府将该条例草案提请市六届人大常委会审议；8月，市人大常委会第四十一次会议进行*次审议。一审后，该条例历经42轮修改完善，于10月25日经市六届人大常委会第四十二次会议审议表决通过。根据立法法相关规定，市人大常委会依法将条例报请省人大常委会批准。

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12月1日下午，省十二届人大常委会第三十五次会议经表决，一致赞成批准《金华市水环境保护条例》。该条例将从2017年3月1日起实施。(条例全文详见a07版)

各级政府负责流域水质

我市境内河流众多，河网密布，流域面积广，且处于钱塘江、浦阳江、瓯江等河流上游地区，区域环境敏感，水环境保护责任重大。近年来，全市深入开展“五水共治”，水环境质量提升实现历史性突破。

我市涉及的上下游河流关系多达16组。以金华江为例，干流源头在磐安，流经东阳、义乌、金东、婺城后，在兰溪汇入兰江，还存在支流在两地间多次穿插、双方互为上下游的情况，常常存在下游埋怨上游治水控污不力导致下游治水压力过重等问题，互相推诿而形成治水“盲区”。
 

市环保局生态处处长王建华说，流域是一个有机整体，由于制度设计缺陷，中下游区域成了可以挥霍的“公地”，既不公平，又不利于调动中下游治污水的积极性。
 

对此，条例第4条规定，各级政府对本行政区域内的水环境质量负责，市、县（市、区）政府应当每年至少一次向本级人民代表大会及其常务委员会报告水环境保护工作情况，乡（镇）政府、街道办事处应当加强本辖区内水环境保护工作，配合有关部门做好水环境保护相关监督管理工作。第5条对部门职责作了规定。
 

加快建设污水处理设施

城镇水污染治理的关键是管网建设和雨污分流。金华属于南方雨水偏多城市，雨污合流排水系统并不适用，一下暴雨，雨水全部涌入污水管道，污水处理厂根本容纳不了，而且运行成本非常高。
 

条例第20条至第25条对城镇、工业集聚区、农村污水集中处理设施的建设和运营作了详细规定，规定“各级人民政府应当加强截污纳管工作，建设城镇污水集中处理设施以及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率”“城镇污水管网覆盖范围内的生活污水、工业污水应当纳入污水集中处理设施进行处理”“污水集中处理设施的运营单位应当保障处理设施正常运行，确保出水水质达到国家和省规定的相关排放标准”。
 

农村生活污水、生活垃圾面广量大，治理条件复杂、基础薄弱，是水环境保护的重点和难点。长期以来，我市农村水环境保护工作面临基础相对薄弱、历史欠账较多、资金投入不足、运营监管难度大等突出问题。为了保证农村生活垃圾处理设施和生活污水集中处理设施真正发挥作用，条例规定市、县（市、区）政府还应当对农村生活垃圾、生活污水的收集、运输和处置费用给予财政补助和支持，并由县（市、区）住建部门或者县（市、区）政府确定的其他部门负责运营监管。
 

在我市城区及城乡接合部，不同程度存在小型餐饮企业、路边早餐和烧烤摊点、洗车场、车辆维修点等单位和个体工商户，利用雨水口、雨水管道排放或者倾倒污水、工业废渣、垃圾和其他废弃物的现象，条例严格禁止此类行为，明确任何单位和个人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水、工业废渣、垃圾和其他废弃物。在污水管网覆盖区域，禁止直接排放未经集中处理的污水。
 

明确水域管理责任人责任

条例中，新增“水域管理责任人”一词，这源于我市首创的“河长制”。

条例将我市“五水共治”实践中形成的“河长制”提升为“水域管理责任人制度”，对责任人的职责作规定：牵头组织开展河流的水污染防治工作，建立多部门的协调联动机制，协调和督促有关部门按照各自职责做好排污口治理、疏浚清淤、保洁绿化、生态修复等综合治理工作。“这对我们到底能做什么进行了制度明确。”市区不少基层“河长”坦言。杭州盈傲仪器有限公司提供一整套水质分析仪，包含cod氨氮总碗测定仪，重金属检测仪。
 

条例还对信息公开、环境信用、停水停电等水环境保护措施作了详细规定。如排污单位违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重水污染的，环保部门可依法查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。排污单位拒不履行市、县（市、区）人民政府或环保部门依法作出的责令改正决定而继续违法生产经营的，市、县市区政府可以作出停止或者限制向排污单位提供生产用水、用电的决定。
 

法律责任有所创设突破

记者了解到，按照省人大“不重复上位法已有规定”的要求，我市的条例根据地方立法权限进行设置。如对排污口未按规定设立标志牌的行为，在第43条中创设责令限期改正，逾期不改正的处2000元以上1万元以下罚款；对畜禽养殖户在饮用水水源保护区从事畜禽养殖活动的行为，在第44条中规定“责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并依法报请本级人民政府责令拆除或者关闭。”在重点流域干流河道内采沙，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下罚款，情节严重的可并处没收作业设施设备；实施河（航）道疏浚、清障清淤的单位未采取有效措施造成下游水体污染，由水利部门、交通部门处1万元以上5万元以下罚款等。排污单位向水体违法排放污染物受到罚款处罚，并被责令改正后拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
 

市人大常委会副秘书长李克勤说，凝聚着社会广泛共识的《金华市水环境保护条例》施行后，政府及其相关部门应当抓紧制定配套的实施细则，严格*；企事业单位和其他生产经营者应当认真学习这部条例，遵守条例的相关规定。市人大常委会将适时对这部条例的执行情况开展*检查。